各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2014年以來，面對復雜的外部形勢和繁重的改革發(fā)展任務，在市委領導下，全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南及開封時的重要講話，堅持“1234”總體思路，持續(xù)抓培育、擴增量、上項目、強支撐、惠民生，圓滿完成了本屆政府各項目標任務。
——綜合實力顯著增強。2017年，全市生產(chǎn)總值完成1935億元，是2013年的1.4倍；一般公共預算收入跨越百億元大關，達到122.7億元，是2013年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資1668.2億元，是2013年的1.8倍；金融機構存貸款余額1904.9億元、1367.4億元，分別是2013年的1.68倍、1.95倍；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在270萬噸以上，實現(xiàn)十四連豐；規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值分別是2013年的1.48倍、1.51倍，主要經(jīng)濟指標增幅始終位居全省前列，連續(xù)4年榮膺“河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價先進省轄市”。
——戰(zhàn)略支撐更加堅實。進一步理清“一城兩核六組團”城市發(fā)展多極支撐和“4+3+3”產(chǎn)業(yè)布局、“一區(qū)六廊九園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以戰(zhàn)略規(guī)劃提升經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力，以定位贏得地位。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)正式掛牌，既不臨邊又不沿海的古都開封跨入改革開放最前沿；融入國家中心城市建設，積極對接航空港區(qū)，開港經(jīng)濟帶、鄭開科創(chuàng)走廊、沿黃生態(tài)帶納入省“十三五”規(guī)劃，鄭徐高鐵開通運行，鄭開城際鐵路延長線、開港大道加快建設，鄭民高速、商登高速、機西高速開封段建成通車，鄭汴港“金三角”架構初步形成；國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道城市等獲得國家批復，開封在全省全國發(fā)展大局中的地位日益提升。
——發(fā)展動能加快轉換。全市高新技術企業(yè)個數(shù)、發(fā)明專利擁有量和科技創(chuàng)新平臺數(shù)量分別是2013年的2倍、2.7倍、2.7倍；成功引進中聯(lián)重科PL2304智能大馬力拖拉機生產(chǎn)線、奇瑞多車型柔性焊接自動化生產(chǎn)線等一批關鍵技術，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達25.6%；眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技孵化平臺達到24家；新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，各類市場主體達到22.7萬個，是2013年的2.1倍，年均增長20.6%。實施“文化+”戰(zhàn)略，文化軟實力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重位居全省前三位。
——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面打造高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。眾志成城，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，入選全國文明城市提名城市；獲批城市“雙修”試點城市，以“兩改兩治雙提雙修”為重點，回應群眾所思所盼，實施一大批百城建設提質(zhì)工程項目；強力開展環(huán)境污染防治攻堅，PM2.5、PM10濃度較2013年分別下降25.4%和50.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在210天以上，超額完成空氣質(zhì)量國家五年大考目標。大力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、美麗宜居村莊158個。在大家的共同努力下，開封的天更藍了、水更清了，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
——重要改革走在前列。營改增改革試點全面推開，投融資體制改革向縱深推進。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、企業(yè)投資項目承諾制、不動產(chǎn)登記制度改革走在全省前列，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上政務服務平臺。在全省首個完成城市綜合執(zhí)法體制改革，蘭考縣成為全國首個國家級普惠金融改革試驗區(qū)。在全國率先實現(xiàn)“二十二證合一”，贏得李克強總理點贊。
——人民生活持續(xù)改善。每年集中實施一批重大民生工程，全市累計投入民生資金803.5億元，年均增長15.3%，群眾獲得感不斷增強。千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%和9.5%，均高于全市經(jīng)濟增速。脫貧攻堅取得決定性進展，累計投入專項扶貧資金12.4億元，288個貧困村、17.9萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，蘭考縣兌現(xiàn)了向總書記作出的莊嚴承諾，率先在全國貧困縣中脫貧摘帽。
各位代表！本屆政府走過了不平凡的征程，我們始終不忘初心、牢記使命，把習近平總書記兩次到開封視察工作時的殷切囑托和諄諄教誨，踐行為扎實做好工作的源源動力，從一點一滴做起，干成了一批打基礎、管長遠的大事，辦成了一批多年想干、干不了的難事，破解了一批群眾最急最怨最憂的難題，靠人民的肯定獲得了信任，靠實實在在的發(fā)展贏得了尊重。
我們主要做了以下工作：
（一）穩(wěn)增長。堅持適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從供給側和需求側雙向發(fā)力，既有所作為，又靈活應對，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。打出政策組合拳。每年年初針對實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活投資、金融支持等不同重點，及時研究出臺《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展若干意見》《財政支持穩(wěn)增長若干政策措施》等20個專題、48項年度政策措施，確保發(fā)力精準，穩(wěn)住基本面。優(yōu)化企業(yè)服務。實施金融服務“雙計劃”，累計發(fā)放企業(yè)還貸周轉金47.8億元。創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式，累計保障土地供應8.4萬畝。著力降成本，企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本比全國多降37.9%。50家重點培育企業(yè)和50家高成長型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧寶車居、清明上河園等20家企業(yè)掛牌上市。持續(xù)擴大有效投資。民間投資活躍，年均增長16.8%，帶動固定資產(chǎn)投資年均增長15.4%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，恒大、綠城、碧桂園等入駐開封，市區(qū)房地產(chǎn)銷售面積、銷售金額年均分別增長19.9%、29.1%。
（二）抓培育。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和短板抓培育，圍繞10個產(chǎn)業(yè)鏈，落實“1+14”補短板工作方案和“1+7”轉型發(fā)展攻堅系列政策措施，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為15.1∶40.4∶44.5，一產(chǎn)比重下降4.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.9%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“五優(yōu)四化”為重點，深化種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革，建成高標準糧田200萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積超過62.5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1.2萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到150家，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群19個。促進工業(yè)提質(zhì)增效。打響產(chǎn)業(yè)轉型攻堅戰(zhàn)，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1.1萬家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1366家，完成增加值616.6億元，年均增長10.3%，高于全省1.2個百分點；“4+3+3”產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入年均增長22.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造及汽車和零部件產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入分別突破750億元和600億元。著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)持續(xù)火爆，全市旅游接待量、旅游綜合收入年均增長16.2%和24.5%，到開封過年成為時尚。大力培育金融保險、健康養(yǎng)老、教育培訓等服務業(yè)新業(yè)態(tài)，新引進金融、類金融機構35家，星光天地、鼓樓里、復興坊、馬道街改造提升等一批文商旅融合項目相繼建成開放。社會消費品零售總額達到944.8億元，年均增長12.7%；服務業(yè)增加值完成862.1億元，年均增長10.9%。
（三）擴增量。精準研判工作發(fā)力點，著力擴大經(jīng)濟總量。向空間拓展要增量。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，設立祥符區(qū)，市區(qū)面積由547平方公里擴大到1849平方公里；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)加快建設，開封西湖、中意湖蓄水成景，CBD中心商務區(qū)初具規(guī)模，新區(qū)形象快速提升；
鄭汴一體化深度融合，一至二十二大街全部建成通車，城市空間向西不斷延伸，城鎮(zhèn)化率達到47.4%，比2013年提高6.3個百分點。向創(chuàng)新驅動要增量。深化與清華大學、天津大學等15家高校科研院所戰(zhàn)略合作，新增國家級省級重點實驗室18家，新建院士工作站等研發(fā)平臺113家，高新技術企業(yè)數(shù)量達到47家，均比2013年翻了一番多。超強激光及全光射線源應用等技術世界領先。向招商引資要增量。建立招商引資“六項機制”，開展重點產(chǎn)業(yè)大招商，累計引進省外投資項目1004個，其中億元以上項目593個、10億元以上項目80個，實際到位省外資金年均增長10.7%。實際利用外資22.8億美元，進出口總值17.6億美元，新批準外商投資企業(yè)54家。堅持引資與引智并重，引進院士、千人計劃專家近30人。與桂林市、希臘薩洛尼卡市締結友好城市，國內(nèi)外友好城市達到22個。
（四）上項目。堅持提前著手謀劃，圍繞十大工程、重點產(chǎn)業(yè)、“八網(wǎng)”基礎設施、文商旅綜合體、民生實事等五大類列出年度項目計劃，實施市級領導分包重大項目制度，落實一個項目、一名領導、一組專班、一套方案、一抓到底的“五個一”重大項目推進機制，四年來累計實施重點項目976個，完成投資3453億元，中聯(lián)重科高端農(nóng)業(yè)裝備制造基地、優(yōu)德醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；開工建設路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、云網(wǎng)等一批“八網(wǎng)”重大基礎設施，打通23條斷頭路，新修建21條城市道路，完成6個道路路口渠化改造工程，建成85個街坊游園，環(huán)城墻景觀綠帶基本形成，“一渠六河”“十河十湖十濕地”工程順利實施，城區(qū)集中供熱普及率達到62.8%，市縣燃氣氣化率分別達到95%和83%以上；珠璣巷、雙龍巷、啟封故園、恒大童世界等一批文化旅游項目有序推進，汴京公園完成改造提升，“六館一城”、開封文化客廳等建成并向市民免費開放。
（五）建平臺。堅持功能為先，打造完善各類平臺。提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚效應。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎設施更加完善，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達67.1%、固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重達70.1%。成功創(chuàng)建開封高新區(qū)、通許高新區(qū)兩個省級高新區(qū)。提高公共服務平臺效率。按照“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”“六個一”標準建成“市民之家”，自貿(mào)區(qū)綜合服務中心、自貿(mào)區(qū)綜合展廳、智慧開封展示體驗中心、城市大數(shù)據(jù)中心和城市綜合管理運行指揮中心建成投用。強化開放平臺外向度。清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、收藏文化論壇、鄭開國際馬拉松賽知名度和影響力進一步提升，發(fā)起成立“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，成功舉辦世界客屬第27屆懇親大會。以制度創(chuàng)新為引領，參照世界銀行標準發(fā)布營商環(huán)境評估指標體系，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“一心四谷兩港”空間布局基本成型，聚集企業(yè)2212家、注冊資本507億元。
（六）惠民生。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力保障和改善民生。千方百計擴大就業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.5萬人，鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)22.3萬人。提高社會保障水平。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)標準按要求提高到位，城鄉(xiāng)特困人員基本生活費分別達到每人每年6720元和4100元。市社會福利園區(qū)竣工運營，新建社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料場所60個、農(nóng)村幸福院184個。實施保障性安居工程，1.56萬戶群眾喬遷新居；改造農(nóng)村危房3萬多戶。全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建改擴建中小學105所、幼兒園179所，新增優(yōu)質(zhì)教育學位近10萬個。重點衛(wèi)生項目扎實推進，建成城市“15分鐘急救圈”。新解決75.3萬農(nóng)村居民和在校師生安全飲水問題。實施體育文化惠民工程，市體育中心開工建設，成功舉辦2016年中國（開封）客家國際龍舟邀請賽。新增新能源等各類公交車965臺。切實加強社會治理。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)分別下降53%和43.8%。強化食品藥品安全監(jiān)管，連續(xù)四年榮膺“河南省食品安全優(yōu)秀城市”。依法做好信訪穩(wěn)定工作，強力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范暴恐活動，依法打擊犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
本屆政府自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，不斷增強“四個意識”，大力弘揚焦裕祿精神，持之以恒糾正“四風”，持續(xù)推進反腐倡廉，政治生態(tài)持續(xù)凈化。推進依法治市，提請制定5部地方性法規(guī)、規(guī)章。加強民主法治建設，全面推進依法行政，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，持續(xù)加強工作督導和企業(yè)投訴受理，政府自身建設和治理能力不斷提升。加強國防動員和國防后備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發(fā)展，推進軍民深度融合，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展做出突出貢獻，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、審計、僑務、對臺、史志、檔案、文物、氣象、地震、社科研究、對口援疆等工作都取得了新成績。
各位代表！本屆政府矢志不渝、滾石上山，繪就藍圖、碩果累累。習近平總書記兩次到河南及開封視察工作，作出把握“四個著力”、發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”、“深學細照篤行焦裕祿精神”等重要指示，為我們戰(zhàn)勝風險、贏得挑戰(zhàn)、推動發(fā)展指明了前進方向，極大鼓舞著全市干部群眾滿懷信心、奮發(fā)有為地工作。今天開封的發(fā)展成就，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察河南及開封時重要講話的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是550萬開封人民團結一心、接續(xù)奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，綜合實力不強，城市綜合發(fā)展水平還不高；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，結構性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，生態(tài)環(huán)境問題嚴峻；增長動力不足，龍頭企業(yè)數(shù)量少，新的經(jīng)濟增長點有待加速培育；基礎設施、公共服務等民生領域欠賬較多，教育、醫(yī)療、社會保障等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)居民收入偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨；政府職能轉變還不到位，一些工作人員能力素質(zhì)不適應新時代要求，一些部門服務水平、工作效率不高，一些領域不正之風和腐敗問題仍然存在。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務
黨的十九大確定了新的宏偉奮斗目標，習近平總書記向世界莊嚴宣示，中國特色社會主義進入了新時代，并作出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷。省委十屆六次全會、市委十一屆六次全會召開，號召以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，奮力實現(xiàn)中原更加出彩、譜寫新時代開封更加出彩新篇章。站在新時代新的歷史起點上，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南及開封時的重要講話，牢記神圣使命、接續(xù)奮力前行，一步一個腳印譜寫新時代開封更加出彩新篇章。
今后五年的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“四個著力”，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，推進縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，堅持以供給側結構性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，以創(chuàng)新為驅動建設新型工業(yè)化城市，以開放為引領建設國際文化旅游名城，打造中原現(xiàn)代服務業(yè)之都、生態(tài)宜居魅力古都、鄭汴港核心重要支點，決勝全面建成小康社會，奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章。
根據(jù)市委十一屆六次全會提出的奮斗目標和“貫穿一主線一保障、確保兩穩(wěn)定、打好三攻堅、抓實五突破”總體工作布局，建議今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，一般公共預算收入突破200億元，稅收占一般公共預算收入比重保持在70%以上。產(chǎn)業(yè)轉型取得突破性進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，二、三產(chǎn)業(yè)增加值均超千億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為9∶43∶48，重大改革扎實推進，對外開放水平持續(xù)提升，新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大，發(fā)展動力活力持續(xù)增強，以創(chuàng)新為驅動的新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成效，中原現(xiàn)代服務業(yè)之都建設取得重要進展。
——文化建設高質(zhì)量。持續(xù)實施“文化+”戰(zhàn)略，打造文化高地、講好開封故事、建好精神家園，以開放為引領的國際文化旅游名城影響力不斷增強。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)發(fā)展居全省前列，新型文化業(yè)態(tài)不斷增多，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過8%，文化軟實力持續(xù)增強。
——社會發(fā)展高質(zhì)量。每年民生資金投入不低于財政支出的70%。現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，居民生活條件和生活質(zhì)量全面提升。破解民生“八需八難”工作取得顯著成效，多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。民主法治建設取得重大進展，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會治理“四化”水平顯著提高，社會文明程度不斷提升，彰顯公平正義、共建共治共享的社會治理格局基本形成，人民獲得感、安全感、幸福感持續(xù)增強。
——生態(tài)文明高質(zhì)量。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明“五個體系”基本建立。大氣污染治理取得決定性成效，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步好轉，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，國土綠化面積和林木蓄積量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量。融入國家中心城市建設取得重大進展，鄭汴一體化深度融合取得扎實成效。老城新區(qū)、東區(qū)西區(qū)北區(qū)南區(qū)、城市農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，“一城兩核六組團”競相發(fā)展、協(xié)調(diào)共進。鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系更加健全，“八網(wǎng)”基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系進一步健全，城鎮(zhèn)化率達到53%。
實現(xiàn)以上奮斗目標，重點把握六大原則：一是堅持以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。堅持黨對一切工作的領導，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記的權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實黨中央的決策部署。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，盡力而為、量力而行辦好民生實事。三是堅持貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，堅持發(fā)展第一要務，深入實施國家“七大戰(zhàn)略”，牢牢把握“四個著力”重大要求，持續(xù)打好“四張牌”，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新境界。四是堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)。把握宏觀經(jīng)濟大局，保持戰(zhàn)略定力，在“穩(wěn)”的基礎上，一步一個腳印向前邁進，確保實現(xiàn)“三個同步”“三個高于”。五是堅持認真落實省委、省政府和市委工作部署。全面落實新時代開封更加出彩的17個出彩點工作任務，按照省委、省政府統(tǒng)籌安排，根據(jù)市委總體工作布局，真正沉下去發(fā)現(xiàn)問題、靜下來研究政策、出真招破解難題，一步一步推動開封更加出彩。六是堅持政府抓落實強保障搞服務的工作定位。按照“保底線、保民生、保運轉、優(yōu)環(huán)境、上項目、求發(fā)展”的思路，弘揚“三股勁”，一茬一茬接著干，一張藍圖干到底，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。
三、2018年及今后五年的工作
2018年是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康承上啟下的關鍵一年，也是為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎的重要一年。綜合考慮發(fā)展趨勢、工作導向以及各方面因素，年初市委經(jīng)濟工作會確定的主要預期目標保持不變，即：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，外貿(mào)進出口總額穩(wěn)步增長，一般公共預算收入增長10%左右，稅收占一般公共預算收入比重在70%以上，居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，居民消費價格指數(shù)增長3%左右，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、PM10完成省下目標，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%以上，其他節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省下任務，結構性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，人民群眾獲得感不斷增強。
圍繞以上目標，今年以來，全市上下突出重點、狠抓落實，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是經(jīng)濟發(fā)展好于預期。上半年，全市生產(chǎn)總值完成951.5億元，增長8.3%，增幅居全省第7位；1至8月份，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長11.4%、10.7%、18.3%、7.9%，分別居全省第3、第4、第6、第7位，主要經(jīng)濟指標增幅均居全省靠前位置。二是“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。把“三大攻堅戰(zhàn)”作為重要的戰(zhàn)略任務，重拳出擊、盡銳出戰(zhàn)、標本兼治，政府債務風險、金融風險處于可控范圍，脫貧攻堅工作扎實開展，全市大氣優(yōu)良天數(shù)居全省第9位，PM2.5、PM10濃度和優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一增”。三是重大改革成效顯著。“放管服”改革持續(xù)深化，“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“真聯(lián)真通真辦”取得重大進展，全省“放管服”改革示范城市地位進一步鞏固。全面啟動全國普惠金融改革試驗區(qū)建設，土地利用綜合改革、人才體制改革、國資國企改革穩(wěn)步推進，中部營商環(huán)境國際化引領區(qū)建設邁出重要步伐。四是城市品位進一步提升。大力實施百城建設提質(zhì)工程與文明創(chuàng)建活動，加快推進主干道街景提升，大力開展城市環(huán)境整治，實施一批城市基礎設施項目，城市功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務品質(zhì)持續(xù)提升，成為全省百城建設提質(zhì)典范。五是民生福祉持續(xù)增進。15件民生實事扎實推進，一批民生實事提前完成。建立“四單一庫一平臺”，全面啟動破解民生“八需八難”工作。著力謀長遠、打基礎、破難題，啟動實施棚戶區(qū)改造、安置房建設、“廁所革命”、分布式小型污水處理設施建設等“三年行動計劃”，長期制約城市發(fā)展的重大問題正在加快解決。
各位代表！今年以來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境增加了我們工作的難度，但天道酬勤、事在人為，全市上下不為艱難所懼、不為矛盾所困，集中精力謀發(fā)展、抓落實，取得了工作成績、形成了工作亮點，積累了好的經(jīng)驗和做法，為完成各項目標任務奠定了堅實基礎！
為實現(xiàn)2018年及今后五年的各項預期目標，要持續(xù)做好以下八個方面的工作：
（一）搶抓重大發(fā)展機遇，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。不錯失機遇、緊緊抓住機遇，開封就能在高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機、贏得主動。
推進鄭汴一體化深度融合發(fā)展。借力省會、對接鄭州、融入港區(qū)，爭創(chuàng)鄭州國家中心城市率先發(fā)展區(qū)，加快推進鄭汴一體化深度融合“533”工程，強化與鄭州市的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、區(qū)域等多方面對接合作，10月底前開港大道全線通車，2020年前東京大道與科學大道實現(xiàn)對接，適時啟動沿黃生態(tài)大道、鄭汴地鐵建設。加快推動鄭開城際鐵路公交化運營，積極爭取鄭徐高鐵增加更多始發(fā)車次。加快鄭開大道、鄭汴物流通道兩側項目布局，提升綠化、路燈、標識等配套，打造鄭汴迅捷景觀化交通干線。
加快自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設。加強制度創(chuàng)新，每年向全市推廣一批可復制的經(jīng)驗。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“一心四谷兩港”和“234”產(chǎn)業(yè)集群體系，重點發(fā)展醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等特色產(chǎn)業(yè)，確保新入駐企業(yè)數(shù)量年增長15%以上。加快中心商務區(qū)建設，大力引進新業(yè)態(tài)新模式，促進總部經(jīng)濟、金融類金融機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等企業(yè)入駐，力爭2020年前培育10棟以上主營業(yè)務收入超億元的商務樓宇。加快健康樂谷、國際物流港等項目建設，力爭到2020年建成恒大童世界、中關村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等項目。
推動國家產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展。抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整機遇，提前謀劃開港經(jīng)濟帶基礎設施、綠地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及早啟動土地流轉、收儲以及生態(tài)廊道建設等工作，落地一批科創(chuàng)類、教育類、生態(tài)環(huán)保類、產(chǎn)業(yè)類項目，做實鄭汴港核心重要支點。高標準實施片區(qū)開發(fā)，逐片區(qū)制定空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，力爭到2022年形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城市功能完備的發(fā)展格局，打造全省產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
（二）積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟運行高質(zhì)量。堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷擴大有效投資，持續(xù)釋放有效需求，激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
擴大有效投資。聚焦調(diào)結構、補短板、惠民生，圍繞生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉型、扶貧開發(fā)、棚戶區(qū)改造等重點領域，制定投資項目建設五年規(guī)劃、三年計劃和年度方案，大力開展項目建設年活動，實施“三個100工程”，確保每年簽約落地、新開工建設、竣工建成重大項目各100個以上。著力破解制約投資增長的融資難融資貴、成本高負擔重等問題，增強民間投資活力，確保民間投資增速持續(xù)高于固定資產(chǎn)投資增速。落實好重大項目推進“六項機制”，營造良好環(huán)境，實現(xiàn)項目建設接續(xù)推進。
培育引導消費。堅持滿足需求和引導消費相結合，實施中原現(xiàn)代服務業(yè)之都建設“三年行動計劃”，壯大文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快發(fā)展教育培訓、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，著力培育文創(chuàng)會展、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合等服務業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游、黃河生態(tài)游等升級行動，培育新的消費增長點。積極申報世界美食之都，改造升級“開封老字號”，培育壯大“開封新字號”，優(yōu)化消費產(chǎn)品供給。提升承載能力，再建10家以上五星級標準酒店和一批特色精品酒店，新落地一批文化旅游、休閑娛樂、主題樂園等特色品牌項目，力爭旅游綜合收入突破千億元。
發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。破除一批制約企業(yè)發(fā)展的政策制度，研究出臺支持非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”政策措施，推動各項惠企政策全面落地。落實降低企業(yè)成本政策，引導企業(yè)加強科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育更多品牌價值高的本土優(yōu)秀企業(yè)。著力建設高素質(zhì)企業(yè)家隊伍和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會風尚，讓企業(yè)提振信心、放開手腳。創(chuàng)新政商互動機制，用好營商環(huán)境雙月點評和第三方評估制度，構建“親”“清”新型政商關系，讓開封成為企業(yè)成長的沃土、投資的洼地。
（三）打好“四張牌”，提升高質(zhì)量發(fā)展整體素質(zhì)。
打好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級牌。堅持把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，加快 “一區(qū)六廊九園”建設，不斷壯大“4+3+3”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。堅定不移以創(chuàng)新為驅動建設新型工業(yè)化城市，落實好產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)補短板系列措施，以提質(zhì)增效為目標，以“四化”為方向，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動16個重點產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，培育2個千億級產(chǎn)業(yè)集群、3個五百億級產(chǎn)業(yè)集群。實施技術改造升級工程和質(zhì)量強市及品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，建設一批智能工廠、智能車間，打造一批國家、省名牌產(chǎn)品和馳名商標。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)研發(fā)、服務消費、咨詢策劃等相關的創(chuàng)意經(jīng)濟，加快裝配式建筑發(fā)展。推動智慧城市“一湖一田四平臺”建設，著力壯大智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟體量。大力培育骨干龍頭企業(yè)，以大集團引領、大項目支撐，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，下決心淘汰高污染高能耗企業(yè)，確保應退盡退。
打好創(chuàng)新驅動發(fā)展牌。把創(chuàng)新作為激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，借力鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，抓好省科技與金融結合試點地區(qū)機遇，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合。加大高新技術企業(yè)培育力度，到2022年高新技術企業(yè)達到100家、科技“小巨人”企業(yè)達到30家、科技型中小企業(yè)達到1000家。加強重點實驗室、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，新增25家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。加快特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少建成一個科技研發(fā)為主的專業(yè)化“園中園”，再爭創(chuàng)3個省級高新區(qū)。加快鄭開科創(chuàng)走廊建設，全力打造全省“雙創(chuàng)”示范基地。持續(xù)深化與高校、科研院所戰(zhàn)略合作，力爭新型研發(fā)機構達到20家。繼續(xù)實施“汴梁英才計劃”，持續(xù)深化人才體制改革，用好在汴高校人才資源，力爭創(chuàng)新型人才團隊達到150個。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，啟動人才公寓建設，加強保障服務，讓人才無后顧之憂。
打好新型城鎮(zhèn)化牌。立足“一城兩核六組團”空間布局，按照“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求，推進新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城市多維多向發(fā)展格局，形成多極支撐、競相發(fā)展的良好局面。壯大縣域經(jīng)濟實力，提升縣域規(guī)劃建設和管理水平，加快重點村鎮(zhèn)建設，建成50個支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)化建設整體提升。加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動各類要素下沉，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，把住房保障等納入居住證基本公共服務范圍，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口在城市落戶定居。
打好基礎能力建設牌。適時啟動G310南移工程，改造提升與各縣和祥符區(qū)的快速路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，2020年建成鄭開城際鐵路延長線項目，2022年前完成“四路四互通”工程，形成“五環(huán)九橫十二縱”大交通格局。啟動大運河文化帶建設，加大引黃工程建設力度，大興農(nóng)田水利建設，2019年前建成“一渠六河”工程、水系一期工程，啟動水系三期工程，南水北調(diào)入汴工程取得實質(zhì)性進展。堅持保障能源安全與優(yōu)化能源結構并重，嚴格全域禁煤，建設清潔低碳、安全高效、適度超前的現(xiàn)代能源保障體系。實施“寬帶開封”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動計劃，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設，大力支持移動通信網(wǎng)絡發(fā)展，到2020年實現(xiàn)百兆寬帶全覆蓋。
（四）打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，補齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。始終把“三大攻堅”作為決勝全面小康的難點來突破、作為促進經(jīng)濟轉型的機遇來抓住、作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎來夯實。
打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決防控政府債務風險，2020年前有效化解債務存量，嚴控債務增量，確保全市政府債務始終處于可控范圍。充分利用專項債券、基金、規(guī)范的PPP項目等方式，破解資金難題。著力防范化解金融風險，突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管，嚴防金融機構出現(xiàn)操作風險、信用風險和流動性風險，堵住風險源頭。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持綠水青山就是金山銀山理念，實施污染防治攻堅戰(zhàn)“三年行動計劃”，大力開展經(jīng)濟結構提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出治本要求，加強污染源解析研究，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構調(diào)整，堅決關停排放不達標企業(yè)，確保空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持210天以上，2020年圓滿完成冬季清潔取暖試點城市建設項目，基本完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，2023年PM2.5達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展全域清潔河流整治行動，2022年全市地表水全部達到或優(yōu)于Ⅳ類水體標準。推進河湖管理立法，加強水林田湖草保護修復，大規(guī)模開展國家儲備林建設，今冬明春完成綠化15萬畝以上。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)固體廢棄物處理無害化、資源化。強化土壤污染源頭管控，有序開展土壤污染治理與修復。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施脫貧攻堅“三年行動計劃”，圍繞“六個精準”，突出打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四大硬仗”，深入開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地搬遷扶貧、危房改造清零“五大行動”，加快實施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級、環(huán)境整治“四大工程”，2018年實現(xiàn)2.68萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，2020年前實現(xiàn)26.4萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列。堅持“兩聚焦一注重”，加大對21個深度貧困村扶持力度，2020年前實現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟全覆蓋。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，救急解困與內(nèi)生發(fā)展相結合，積極推廣“1+3”社會扶貧等新模式，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加快實施黃河灘區(qū)居民遷建安居工程，年底前全面完成黃河灘區(qū)4296戶、15388名群眾搬遷任務。健全市、縣、鄉(xiāng)三級脫貧攻堅責任制，建立以暗訪為主的督查巡查機制、貧困退出調(diào)研評估機制，完善脫貧攻堅項目庫，加大財政資金支持力度，打通扶貧政策落地“最后一公里”。
（五）深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。把深化改革擴大開放作為促進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>
更大力度深化改革。深化“放管服”改革，加快推進“證照分離”“多規(guī)合一”改革，強化事中事后監(jiān)管，更大范圍開展企業(yè)投資項目承諾制，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標。深化土地利用綜合改革，確保年內(nèi)完成土地出讓收益150億元。持續(xù)推進國企改革，做好“僵尸企業(yè)”處置善后工作，盤活國有資產(chǎn)，落實好向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。全面推進普惠金融改革試驗區(qū)建設，加快建成“一平臺四體系”。深化投融資體制改革，剝離國有投融資公司的政府融資平臺功能，支持和加快推進投融資公司轉型做實、做大做強。持續(xù)深化機構、行政體制、管理體制、財稅體制、市場監(jiān)管、鹽業(yè)等方面的改革。
更高水平擴大開放。深度融入“一帶一路”，以自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)為對外開放的橋頭堡，設立海關等開放功能平臺，加快建設內(nèi)陸開放高地先行區(qū)。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力實施對外開放招商引資系列促進政策，支持異地開封商會建設，推進專業(yè)招商、定點招商、以商招商、節(jié)會招商，著力招引落地一批投資10億元以上的大企業(yè)大項目。放寬服務業(yè)、制造業(yè)等領域外資準入限制，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、參與現(xiàn)代服務業(yè)建設，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域開放。完善外資企業(yè)支持政策，依法賦予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，為外資企業(yè)設立提供最大便利，打造最富吸引力的外商投資目的地。
（六）推進城市轉型發(fā)展，建設人民滿意的城市。以百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建為抓手，科學規(guī)劃建設管理城市。
加強古城保護與展示。以“五個全域”為抓手，建設生態(tài)宜居魅力古都、國際文化旅游名城。全域保護，把宋都古城作為一個整體，爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū)，保護好文化遺存、空間格局、古城風貌、城市肌理、民俗民風，延續(xù)歷史文脈。強化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，保護古樹名木，對城墻圍合13平方公里區(qū)域開展地下文物全域勘探。全域規(guī)劃，高標準對宋都古城進行整體規(guī)劃策劃，修訂《宋都古城保護與修繕規(guī)劃》，高起點開展大相國寺等重點片區(qū)規(guī)劃設計，形成較為完備的古城建設規(guī)劃體系。全域管理，建立健全宋都古城綜合管理標準體系，有序推進歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)改造和修復，對近現(xiàn)代歷史建筑進行修繕。編制《城市“雙修”專項規(guī)劃》，用好試點城市政策，加快城市修補、生態(tài)修復，2019年全面完成拆除違章建筑“三年行動計劃”目標，2022年基本完成棚戶區(qū)和背街小巷改造。合理布局醫(yī)院、學校等配套設施，引導古城區(qū)居民外遷，疏解古城區(qū)人口。全域經(jīng)營，設立宋都古城保護修繕專項基金，以宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以政府投資為引導、市場運作和社會資金為主體，加快古城保護和開發(fā)，三年內(nèi)實現(xiàn)市文投公司上市，2022年前全面貫通城墻及景觀帶，建成960文創(chuàng)園、艮岳文旅綜合體、雙龍巷歷史街區(qū)改造等項目。全域旅游，鞏固全國旅游標準化示范市創(chuàng)建成果，科學規(guī)劃建設旅游集散中心和旅游信息咨詢中心，構建方便快捷的旅游服務體系，破解進不來、出不去、游不好等突出問題，打造全景、全業(yè)、全時、全程的全域旅游格局。
完善城市基礎設施。持續(xù)實施“八網(wǎng)”基礎設施工程，全面提升城市的功能性、便捷性和宜居性。每年打通一批斷頭路、渠化改造一批道路路口，高標準打造1～2條示范街。提升污水處理能力，2022年前建成16座分布式小型污水處理設施。加強供熱、天然氣管網(wǎng)建設，持續(xù)推進東區(qū)供熱，到2022年全市集中供熱普及率達到90%以上、市區(qū)燃氣氣化率達到98.5%以上。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，顯著提升電網(wǎng)規(guī)模、供電能力。統(tǒng)籌地下、地上，每年開工建設地下綜合管廊10公里以上。加快各類公園綠地、生態(tài)廊道建設，大力推進“廁所革命”，積極開展園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實施“十湖十河十園十濕地”“十街十館十片區(qū)”工程。推進海綿城市建設，到2022年城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設標準。完善“六館一城”功能，每個行政村、社區(qū)建成一個基層綜合性文化服務中心。2021年前建成市體育中心，在城市社區(qū)形成“15分鐘健身圈”，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。統(tǒng)籌人口規(guī)模、設施功能，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)公共服務設施建設，逐步形成銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。
提升城市美譽度。以文明城市創(chuàng)建為引領，大力開展國家生態(tài)園林城市、國家食品安全示范城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”。強化市民文明素質(zhì)教育，深化文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭、文明商戶、文明市民創(chuàng)建活動，確保2020年50%以上的村鎮(zhèn)創(chuàng)建成為各級文明村鎮(zhèn)。倡導全民閱讀，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快智慧城市建設，用現(xiàn)代化手段開展交通治“堵”、環(huán)境治“污”、市容治“臟”、服務治“差”，實施城市美化、亮化工程，不斷提升城市精細化管理能力和水平，讓城市更干凈、生活更便捷。
（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“三農(nóng)”發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全責任制，實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結構興農(nóng)和品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加快由增產(chǎn)導向轉為提質(zhì)導向。以種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入推進“五優(yōu)四化”，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設一批田園綜合體項目和特色小鎮(zhèn)，培育一批本土農(nóng)業(yè)特色品牌。支持農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技工作者、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加強空心村和農(nóng)村空閑土地整治，改進耕地占補平衡管理辦法，推動土地有序流轉。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村金融改革，持續(xù)推進農(nóng)墾改革和國有林場改革。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。加強農(nóng)村基層組織建設，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的組織化水平，調(diào)動農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強對農(nóng)村實用人才、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村基層干部等骨干力量的系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，使廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。
加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，突出抓好城鄉(xiāng)接合部環(huán)境治理，建立健全管護長效機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村民環(huán)境與健康意識普遍增強。建成“6+1”鄉(xiāng)村振興示范帶，再打造一批鄉(xiāng)村振興示范線路。開展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，每年評選10個“四美鄉(xiāng)村”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個“四美鄉(xiāng)村”。
（八）著力破解民生“八需八難”，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持不懈破解民生難題。
聚焦便捷辦事需求，破解辦事難。科學布設“市民之窗”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸。建立首問負責制、服務承諾制、一次告知制和限時辦結制等便民化辦事機制，圍繞“六個一”要求，年底前市縣兩級審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到80%，50%的高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年6月前辦事提交材料減少60%以上，市、縣兩級80%高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
聚焦便捷出行和停車需求，破解出行難。編制實施公共交通、停車場、慢行交通、旅游交通等專項規(guī)劃，2020年前建成“十五縱四橫”19條非機動車廊道，實現(xiàn)慢行道聯(lián)網(wǎng)成環(huán)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，再購買一批新能源公交車，及時優(yōu)化調(diào)整公交線路。每年新建公共停車泊位4000個，基本消除交通擁堵路段路內(nèi)停車泊位。
聚焦群眾居住需求，破解住房難。堅持“房住不炒”，加大安置房、公租房等保障房建設力度，推進農(nóng)村危房改造，解決好困難群眾住房問題，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造“三年行動計劃”，2020年前完成106個棚戶區(qū)項目改造，基本完成問題樓盤處置。加強老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)老舊住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
聚焦“舌尖上的安全”需求，破解監(jiān)管難。全面落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，切實加強食品安全監(jiān)管。建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心，加強學校營養(yǎng)餐監(jiān)管，確保所有中小學及托幼機構食堂、中型以上社會餐飲場所實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”。全面加強疫苗等藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全、放心。
聚焦就近就便入學需求，破解上學難。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增“三年行動計劃”等十件實事，每年新建改擴建中小學、幼兒園30所以上，2020年徹底解決“大班額”問題。加大教師培訓力度，啟動優(yōu)秀教師培育和教育質(zhì)量提升工程。弘揚尊師重教社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，保證教師工資待遇優(yōu)先增長。大力扶持職業(yè)教育和特殊教育、網(wǎng)絡教育、民辦教育，規(guī)范社會機構辦學，支持黃河水利職業(yè)技術學院、開封大學、開封文化藝術職業(yè)學院等在汴高校發(fā)展，支持河南大學“雙一流”建設。健全學生資助制度，努力讓每個孩子都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。
聚焦高質(zhì)量就業(yè)需求，破解就業(yè)難。實施更加積極的就業(yè)促進政策，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四大工程”，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。繼續(xù)實施全民技能振興工程、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，建好職業(yè)教育園區(qū)，打造國家級高技能人才培訓基地。
聚焦高水平就醫(yī)和保健需求，破解就醫(yī)和養(yǎng)老難。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”聯(lián)動，2020年實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，2022年基本建成市中心醫(yī)院新院區(qū)等10個重大衛(wèi)生項目和10個區(qū)域醫(yī)療中心，引進培育100名以上學科領軍人才。大力弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)文化，做好傳染病、慢性病防控，加強醫(yī)療行為規(guī)范管理。全面實施全民參保計劃，逐年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助金額和城鄉(xiāng)低保、特困人員生活補助標準，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。實施養(yǎng)老院改造提升工程。做好殘疾人康復服務和“三關愛”工作。
聚焦清潔宜居環(huán)境需求，破解清潔難。強化揚塵治理，加強飲用水源地保護。積極申報全國城市黑臭水體治理示范城市，2020年前全面消除黑臭水體。持續(xù)完善提升城市道路、照明、排水、污水處理設施等市政設施，主次干道機械化清掃率保持100%。推進農(nóng)村戶廁改造，加強農(nóng)村生活污水治理。推廣市場化保潔模式，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。
各位代表！我們制定了《破解民生“八需八難”百項任務清單（討論稿）》，請審議，請監(jiān)督！
加強基層社會治理能力建設，加快建設綜合指揮中心、社會治安平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺、便民服務平臺“一中心四平臺”基層治理體系，建成市縣兩級社情民意服務中心。強化安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡信息安全等底線工作，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒和電信詐騙、傳銷等犯罪，提升突發(fā)事件應急處置和防災減災救災能力，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性群體事件，全力打造共建共治共享的社會治理格局。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐汴解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結進步和宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、氣象、地震、測繪、郵政、社科研究、對口援疆等工作。
四、加強政府自身建設
進入新時代，新一屆政府將順應人民群眾新期待，持續(xù)全面加強政府自身建設，勤勉敬業(yè)，善做善成，不負人民重托。
加強政治建設。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，把“兩個堅決維護”作為嚴格政治準則和根本政治要求，思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，自覺做到令行禁止，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。厚植黨內(nèi)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，建設風清氣正的良好政治生態(tài)。
切實轉變觀念。牢固樹立新發(fā)展理念，研究制定推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核辦法，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。抓好思想觀念更新轉變，打破思維定勢、沖破觀念障礙，牢固樹立策劃規(guī)劃、資本運作、德治法治等發(fā)展理念，以思維方式的轉變推動領導方式、工作方式和發(fā)展方式轉變。拉高工作標桿、提高工作標準，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，自覺用高標準審視問題、應對挑戰(zhàn)、推進工作。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念，堅持依憲施政、依法行政，開門接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。嚴格規(guī)范政府行為，健全依法行政各項規(guī)章制度和決策機制，落實法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策法定程序。建設誠信政府、法治政府，決不能“新官不理舊賬”。
保持廉潔本色。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，大力開展反腐倡廉，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”及實施細則，馳而不息糾正“四風”。健全行政權力監(jiān)督制約機制，全面加強行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、紀律監(jiān)督和審計、財政監(jiān)督，習慣在巡視、監(jiān)督和考核下開展工作。嚴格執(zhí)行招投標制度和政府采購制度，用好公共資源交易平臺，加強“三公”經(jīng)費和一般性支出管理，堅決懲治各類腐敗行為，讓每一名政府工作人員都干干凈凈為人民做事。
強化責任擔當。始終堅持對人民群眾高度負責的態(tài)度，對標先進找差距、針對問題補短板、列出清單抓落實。增強專業(yè)能力，倡導專業(yè)精神，不斷增強學習研究、改革創(chuàng)新、狠抓落實等“八種本領”。完善干部正向激勵、容錯糾錯、待遇保障、交流輪崗等機制，用好干部“實績庫”，旗幟鮮明為敢于擔當、改革創(chuàng)新、踏實干事的干部撐腰鼓勁，讓政治堅定、善破難題、奮發(fā)有為的干部得到褒揚獎勵，讓表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、占著位子不干事的干部受到警醒懲戒，推動各項工作落到實處、取得實效。
各位代表！歷史是人民創(chuàng)造的，幸福是奮斗出來的。山再高、往上攀，總能登頂；路再長、往前走，定能到達。站在新時代的新起點上，我們更加堅信，只要550萬開封人民團結一心、眾志成城，只要我們牢記使命、接續(xù)前行，就一定能匯聚起奮進新時代的磅礴力量。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，務實擔當、銳意進取、苦干實干，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，奮力譜寫新時代開封更加出彩新篇章！
